主題：《關(guān)于加強(qiáng)高素質(zhì)船員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》解讀
時間：2021年06月18日上午 10:00
嘉賓：部海事局副局長 壽濤
簡介：2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，對我國船員隊伍建設(shè)提出了新的更高要求。今年4月13日，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。新修訂的《海上交通安全法》將于9月1日施行，首次將船員權(quán)益保障寫入國內(nèi)法律。本期訪談，我們邀請到交通運(yùn)輸部海事局副局長壽濤，請他為大家解讀由交通運(yùn)輸部聯(lián)合教育部、財政部、人力資源和社會保障部、退役軍人事務(wù)部、中華全國總工會印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高素質(zhì)船員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。
訪談文字實(shí)錄：
【主持人】 2021-06-18 10:00
各位網(wǎng)友大家好！歡迎關(guān)注交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站在線訪談。今天的訪談，我們邀請到交通運(yùn)輸部海事局副局長壽濤，請他為大家解讀由交通運(yùn)輸部聯(lián)合教育部、財政部、人力資源和社會保障部、退役軍人事務(wù)部、中華全國總工會印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高素質(zhì)船員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。壽局長，您好！
【壽濤】 ?? 2021-06-18 10:01
主持人好，各位網(wǎng)友大家好！很高興來到部網(wǎng)站在線訪談欄目與大家交流。
【主持人】 2021-06-18 10:02
首先，請您介紹一下《意見》出臺的背景和意義。
【壽濤】 ?? 2021-06-18 10:03
據(jù)統(tǒng)計，我國國際貿(mào)易總運(yùn)量的90%以上是通過海上運(yùn)輸來完成的。作為海上物流鏈暢通和水上交通安全形勢穩(wěn)定的重要保障，船員群體在國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和總體安全中發(fā)揮著重要的作用。2018年12月，習(xí)近平總書記訪問巴拿馬期間與“玫瑰輪”船員專門通話，充分體現(xiàn)了黨和國家對船員隊伍建設(shè)和發(fā)展的高度重視。2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，對我國船員隊伍建設(shè)提出了新的更高要求。今年4月13日，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。新修訂的《海上交通安全法》將于9月1日施行，首次將船員權(quán)益保障寫入國內(nèi)法律。我國船員隊伍發(fā)展得到越來越多的重視。
目前，我國船員總體數(shù)量超過177萬，雖然有一定的規(guī)模優(yōu)勢，但是面臨著職業(yè)吸引力下降、整體素質(zhì)需要提升、職業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化等諸多現(xiàn)實(shí)問題，在一定程度上影響和制約著船員隊伍的可持續(xù)發(fā)展。
在這個背景下，我部聯(lián)合教育部、財政部、人力資源和社會保障部、退役軍人事務(wù)部、中華全國總工會印發(fā)《意見》，這是貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》的重要舉措，對推動我國高素質(zhì)船員隊伍建設(shè)、促進(jìn)航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
【主持人】 2021-06-18 10:09
請您介紹一下我國船員隊伍的現(xiàn)狀。
【壽濤】 ?? 2021-06-18 10:10
截至目前，我國共有注冊船員1774605人，其中無限航區(qū)海船船員613451人，沿海航區(qū)海船船員234814人，內(nèi)河船舶船員926340人。船員數(shù)量位居世界前列。我這里著重介紹一下海船船員。近85萬海船船員中，有女性船員47298人；平均年齡為39歲；20歲至50歲的船員占比達(dá)到78.1%；船長和高級船員190719人。近三年我國年均外派海員超過13萬人。
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國海船船員數(shù)量規(guī)模不小，基本能夠滿足當(dāng)前航運(yùn)市場需求，但是還存在著一些階段性問題，主要體現(xiàn)在活躍船員占比不高，高級船員相對緊缺，國際競爭力還需進(jìn)一步提升。航運(yùn)科技的快速進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，對船員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。因此，我們立足船員職業(yè)發(fā)展訴求和航運(yùn)發(fā)展需求，提出要進(jìn)一步優(yōu)化船員職業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動我國高素質(zhì)船員隊伍穩(wěn)定發(fā)展。
【主持人】 2021-06-18 10:14
在吸引高素質(zhì)人才加入船員隊伍方面，準(zhǔn)備采取哪些措施呢？
【壽濤】 ?? 2021-06-18 10:15
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，船員職業(yè)吸引力下降，愿意從事船員職業(yè)的年輕人越來越少。在采取措施有效提升船員職業(yè)吸引力和社會認(rèn)可度的同時，我們也積極采取多種措施吸引高素質(zhì)人才加入船員隊伍：
一是激勵航海相關(guān)專業(yè)招生。將航海相關(guān)專業(yè)納入人才緊缺專業(yè)范疇，優(yōu)化航海類院校體檢條件，科學(xué)制定招錄計劃，支持中西部省份企事業(yè)單位從事船員培訓(xùn)業(yè)務(wù)；鼓勵非航海相關(guān)高等院校畢業(yè)學(xué)生參加船員職業(yè)技能培訓(xùn)。
二是支持退役軍人加入船員隊伍。推動校企聯(lián)合培養(yǎng)退役軍人從事船員職業(yè)，對接優(yōu)質(zhì)資源，保障退役軍人順利上崗；取消退役軍人參加航海類教育培訓(xùn)的招生指標(biāo)限制和跨省異地審批限制；助推安排退役軍人培訓(xùn)就業(yè)的企業(yè)按照規(guī)定享受財稅優(yōu)惠政策；鼓勵企事業(yè)單位優(yōu)先招聘持有大副、大管輪及以上適任證書的退役軍人。
三是多渠道吸納培養(yǎng)船員。幫扶漁業(yè)船員、軍事船舶復(fù)轉(zhuǎn)軍人通過等效認(rèn)可及補(bǔ)差培訓(xùn)從事商船船員職業(yè)；調(diào)動好經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)富余勞動力資源，實(shí)施短期船員培訓(xùn)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)走船員致富路。
其中，我們在退役軍人從事船員職業(yè)方面已經(jīng)開展了相關(guān)試點(diǎn)工作，取得了良好的社會反響，我們也將根據(jù)試點(diǎn)情況，不斷優(yōu)化相關(guān)政策措施，提升船員職業(yè)對高素質(zhì)人才的吸引力。
【主持人】 2021-06-18 10:20
提升船員綜合素質(zhì)是高素質(zhì)船員隊伍建設(shè)的重中之重，請問將采取什么措施來提高船員綜合素質(zhì)？
【壽濤】 ?? 2021-06-18 10:21
在推動建設(shè)高素質(zhì)船員隊伍過程中，船員綜合素質(zhì)的提升一直是我們重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。
首先要提升船員職業(yè)素養(yǎng)。推動愛國主義、社會公德、職業(yè)道德、法治觀念、安全意識、權(quán)益保障等內(nèi)容進(jìn)船員培訓(xùn)大綱、進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)考試，提升船員職業(yè)意識，引導(dǎo)船員大力踐行社會主義核心價值觀，著力提升船員綜合素質(zhì)。
其次要提升船員職業(yè)技能。一是聯(lián)合推進(jìn)船員教育培訓(xùn)“雙師型”師資隊伍建設(shè)，激勵優(yōu)秀管理級船員進(jìn)入航海教師隊伍。二是強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)和實(shí)際操作訓(xùn)練要求，提高船員的關(guān)鍵操作能力、應(yīng)急應(yīng)變能力和航海英語運(yùn)用能力。三是探索創(chuàng)新船員培養(yǎng)模式，鼓勵校企合作，推行訂單式培養(yǎng)，建立資源共享的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)模式。四是深化船員培訓(xùn)考試發(fā)證管理改革，倡導(dǎo)航海相關(guān)專業(yè)開展錯峰實(shí)習(xí)，逐步推行“理論考試-船上見習(xí)-實(shí)操評估”分段式培養(yǎng)模式。五是協(xié)同制定航海相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化課程設(shè)計和人才培養(yǎng)方案，適應(yīng)和對接航運(yùn)業(yè)發(fā)展需求。
當(dāng)然，我們也會不斷充實(shí)船員綜合素質(zhì)內(nèi)容，豐富高素質(zhì)船員隊伍內(nèi)涵，更好地契合船員職業(yè)發(fā)展訴求和航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展需求。
【主持人】 2021-06-18 10:26
壽局長，請問在高素質(zhì)船員隊伍建設(shè)過程中，航運(yùn)企業(yè)需要開展哪些工作？
【壽濤】 ?? 2021-06-18 10:27
船員是航運(yùn)業(yè)的重要基礎(chǔ)資源，是保障船舶運(yùn)行的重要因素，從某種意義上來講，是航運(yùn)企業(yè)的重要資產(chǎn)。航運(yùn)企業(yè)在高素質(zhì)船員隊伍建設(shè)中，承擔(dān)著船員培養(yǎng)和權(quán)益保障的主體責(zé)任，發(fā)揮著重要作用。
首先，航運(yùn)企業(yè)要落實(shí)船員管理和培養(yǎng)的主體責(zé)任。航運(yùn)公司要將船員視為企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，將船員當(dāng)作企業(yè)的一分子，增強(qiáng)船員的歸屬感，提升船員責(zé)任感，讓船員參與到企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展當(dāng)中來。提高自有船員的比例，逐步建立相對穩(wěn)定的船員隊伍，建立運(yùn)行船岸互轉(zhuǎn)工作機(jī)制，暢通自有船員隊伍航運(yùn)公司內(nèi)部發(fā)展渠道。落實(shí)船員的再培訓(xùn)制度，加強(qiáng)船員船上培訓(xùn)管理，保持船員持續(xù)適任能力。將船員培養(yǎng)納入公司安全與防污染管理體系，完善覆蓋見習(xí)、晉升、履職等環(huán)節(jié)的再培訓(xùn)制度，完善船員終身教育制度，與船員校內(nèi)培訓(xùn)形成有益補(bǔ)充，確保船員有效保持并持續(xù)提高專業(yè)技能水平。
其次，航運(yùn)企業(yè)要切實(shí)保障船員合法權(quán)益。嚴(yán)格遵守勞動合同制度，依法合規(guī)使用勞務(wù)派遣，嚴(yán)格遵守勞務(wù)派遣崗位及用工比例的規(guī)定。建立合理的工資分配制度，切實(shí)保障船員的工作報酬，讓船員能夠獲得與貢獻(xiàn)相當(dāng)?shù)氖杖?，促進(jìn)提高船員的事業(yè)心，提升船員幸福感。不斷優(yōu)化船員船上生活工作條件，加強(qiáng)船員身心健康保障，多途徑開展船員人文關(guān)懷。著力營造尊重船員勞動的職業(yè)文化，增強(qiáng)船員的榮譽(yù)感和歸屬感。
【主持人】 2021-06-18 10:32
在高素質(zhì)船員隊伍的建設(shè)過程中，還將推出哪些舉措來提升船員服務(wù)水平，便利廣大船員？
【壽濤】 ?? 2021-06-18 10:33
在服務(wù)廣大船員、便利船員業(yè)務(wù)辦理方面已經(jīng)采取了很多有效措施，尤其是新冠肺炎疫情以來，很多業(yè)務(wù)通過網(wǎng)上辦理、證書郵寄等方式，讓船員在家就可以辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。當(dāng)然，這些措施還有優(yōu)化空間，隨著新技術(shù)不斷發(fā)展，還可以推出更便利快捷的船員服務(wù)。為了有效助推高素質(zhì)船員隊伍建設(shè)，未來一個階段，將從以下三個方面發(fā)力，在提升管理和服務(wù)水平上取得實(shí)效，讓船員有切實(shí)的獲得感。
一是結(jié)合信息技術(shù)發(fā)展和疫情防控期間催生的諸多網(wǎng)上遠(yuǎn)程辦理業(yè)務(wù)模式，繼續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+船員”服務(wù)，推行船員政務(wù)無紙化辦理、不見面審批、一網(wǎng)通辦，探索實(shí)施船員證書電子化，辦好船員民生實(shí)事，推動船員享受全海域廉價網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)。
二是著力促進(jìn)船員職業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)整合多方資源，共同搭建船員就業(yè)及職業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺，幫助船員放心從業(yè)。建立船員市場信息發(fā)布機(jī)制，每年度發(fā)布《中國船員發(fā)展報告》，為船員行業(yè)提供信息支撐。
三是大力加強(qiáng)國際合作，深化與共建“一帶一路”國家和海運(yùn)發(fā)達(dá)國家的航運(yùn)交流合作，推進(jìn)我國船員證書國際認(rèn)可和船員培訓(xùn)智力輸出，提升我國船員事務(wù)國際話語權(quán)。
【主持人】 2021-06-18 10:40
船員工作環(huán)境比較特殊，您可否介紹一下如何保障船員的相關(guān)權(quán)益？
【壽濤】 ?? 2021-06-18 10:41
由于船員職業(yè)的特殊性以及船員用工形式的多樣性，船員在維護(hù)自身權(quán)益方面經(jīng)常會遇到很多困難。保障船員權(quán)益，需要多部門的參與配合、協(xié)調(diào)行動和全社會的共同關(guān)注，從船員的培養(yǎng)、從業(yè)、勞動保障、收入提升、社會保障和價值宣傳等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的保障。
我們不斷建立健全船員培訓(xùn)考試發(fā)證、值班、勞務(wù)外派管理制度，健全船員權(quán)益保障的制度基礎(chǔ)，維護(hù)船員市場秩序，營造公平公正的船員發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)質(zhì)量管理，推動落實(shí)公司對于船員的培養(yǎng)和管理主體責(zé)任；制定在船船員投訴工作程序，暢通船員維護(hù)自身權(quán)益渠道；全面履行《2006年海事勞工公約》，提升船員船上工作生活條件，維護(hù)船員體面勞動；推動健全海上勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制、完善航運(yùn)企業(yè)與船員集體協(xié)商制度、推廣船員勞動合同范本和集體協(xié)議范本；加強(qiáng)海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和海員外派監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)船員服務(wù)業(yè)務(wù)行為，共同構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
船員職業(yè)具有流動性和國際性的特點(diǎn)。船員工作場所、居住地、單位所在地各不相同，船東、船舶管理人、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)很多時候設(shè)立在不同地區(qū)/國家，導(dǎo)致船員在享受社保服務(wù)和維護(hù)自身權(quán)益的時候面臨諸多不便。同時，船員又屬于風(fēng)險較高行業(yè)，船上工傷風(fēng)險較高，身心健康壓力較大，醫(yī)療救助難度大。為此，我們積極推動建立完善與船員職業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的社保體系，方便船員參與和享受社保服務(wù)，消除船員后顧之憂；積極推進(jìn)開發(fā)建設(shè)船員身心健康保障系統(tǒng)，船上遠(yuǎn)程體檢系統(tǒng)，更有力地保障在船船員身心健康，更加有效地維護(hù)船員權(quán)益。
接下來，我們將以新修訂的《海上交通安全法》配套法規(guī)制度制修訂為契機(jī)，更進(jìn)一步完善船員權(quán)益保障的相關(guān)配套法規(guī)，增強(qiáng)船員權(quán)益保障基礎(chǔ)。隨著我國法治社會建設(shè)不斷深入，以及《2006年海事勞工公約》履約的全面深入，在多部門的共同努力下，船員合法權(quán)益保護(hù)也會不斷完善。
【主持人】 2021-06-18 10:48
社會上很多人對于船員職業(yè)不了解，如何推動全社會來關(guān)注船員職業(yè)？
【壽濤】 ?? 2021-06-18 10:49
船員職業(yè)對于社會大眾來說，不是非常了解，但是，船員職業(yè)又和普通大眾的生活息息相關(guān)，國際海事組織曾形容“如果沒有海員，世界上一半的人會挨餓，另一半人會受凍”。這句話可以幫助我們來增強(qiáng)對船員職業(yè)的重要性的理解。
過去，大家了解船員職業(yè)相關(guān)信息的渠道確實(shí)是較為有限的，在研究推動高素質(zhì)船員隊伍建設(shè)過程中，我們也充分認(rèn)識到擴(kuò)大船員職業(yè)宣傳、培育航海文化的重要性。今后，我們將會加強(qiáng)輿論正向引導(dǎo)，利用全媒體方式大力宣傳航海文化，支持文學(xué)、影視、音樂等文藝作品創(chuàng)作，鼓勵建設(shè)一批航海文化教育基地，廣泛開展航?？破招麄?，并組織航海文化夏令營、實(shí)習(xí)船出訪等活動，促進(jìn)青少年了解航海知識，強(qiáng)化船員隊伍的群眾基礎(chǔ)，提升船員職業(yè)的社會認(rèn)可度。
與此同時，我們還將利用“世界海員日”“中國航海日”等機(jī)會面向社會開展主題活動，宣傳船員職業(yè)和船員的貢獻(xiàn)，弘揚(yáng)“愛國、進(jìn)取、敬業(yè)、奉獻(xiàn)”的海員精神，加強(qiáng)船員先進(jìn)典型培樹，讓全社會了解船員、關(guān)愛船員，增強(qiáng)船員的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、歸屬感，擴(kuò)大船員職業(yè)的吸引力。
【主持人】 2021-06-18 10:54
感謝壽濤副局長的詳細(xì)解讀，本期訪談到此結(jié)束，我們下期再見！
【壽濤】 ?? 2021-06-18 10:55
謝謝大家對我們工作的關(guān)注，為了船員們的歲月靜好，我們將奮勇前行！再見！